第89章 吏治改革（1 / 2）

《重生崇祯：开局抄家东林》经典语录频出，来寻找共鸣。

深夜，烛火在乾清宫西暖阁的铜灯盏里欢快地跳动着，伴着轻凉的夜风，陪着灯下那个笔耕不辍的人。

烛光在夜风里微微摆动，映得朱由检那张还算俊朗的脸，突明突暗，也使他黑白分明的双眸熠熠生辉。

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「王承恩，江南有三成州县，那所谓的济贫院，只是换了块朝廷要求的牌子，人没几个，粮也不见踪影。那帮可恶的人渣，反倒把收容的流民，直接当做佃户来使唤，白日驱赶着耕作，夜里锁进院落。」

朱由检低声诅咒着，切齿的嗓音冷得像铁块一般。

「有人在这件事情上，贪墨朕的经费，更是高达二十万两。二十万两，够朕建三百座新式小工场的了，能让至少上万流民，凭手艺和作工吃上饭。他们倒好，把朕的钱，全揣进了自家腰包。」

王承恩立在朱由检侧后，很懂事地全程低头不语。他知道皇帝此刻并不需要他的劝慰，他只是需要一个能够听得懂他怒意的人站在他身边听着而已。

朱由检猛地将那份奏报，拍在御案之上，因为力道太大发出啪的一声脆响。

「朕的新政设想再好，到了这群人渣手里，良政也能变成刮骨的剃头刀，只因这群没有人性的吸血鬼太过贪婪。」

朱由检越说越气。

「医改制度的实施，新式工场的建设，格物学院的开办，以及三院民生建设，哪一项不是实打实的利民强国之策？」

朱由检从怒急攻心，转为深深的孤独疲惫，更多的是对明朝官场的失望。

「如此良政，却让百姓看不见半点实惠，反只见大明官差的催逼和无良衙役的横行，以及各路流民夜里的哭嚎。」

朱由检眼中有痛惜和迷茫。

「朕的政令，出不了这该死的紫禁城，就是出了这京师，也早就被人弄变了味儿！这帮人渣，早把上有政策，下有对策的那套生态，玩成了习惯。民族前途，实在堪忧啊。难道朕就是灭了那条蛆，也还是拉不回大明这艘破船吗？」

朱由检猛地站起身抬头，目光如钉子般扎向王承恩。

「王承恩你说，为什么张居正死了之后，他的考成法，怎么说废就废了？为什么地方官员敢阳奉阴违，连中央的赈灾银两，他们都能层层克扣？为什么大明百姓想告个状，那该死的状纸，却永远到不了都察院手下？」

王承恩听了，眼中有愤怒，也有落寞，他低声道：

「回陛下，因无实权监督，无量化之标准，无问责之制度。官员的升迁，靠的是门第丶人脉与资历，而不是靠政绩。与其干得多错得多，不如全程装聋作哑混日子。上面只看奏摺，下面就写虚文，如此上下糊弄，就成了常事和习惯。」

「那就从根上动刀。」

朱由检走下御阶，走到墙边那幅大明疆域图前，目光依次扫过江南，山西，陕西。

「那朕就为大明立一套规矩，让每个大明官员都知道，如果他们做不好，就得滚。敢贪，敢伸手，他们就得死。朕还要让百姓有处说话，让天下听得见实情。朕要打破不与民知之的高高在上。」

他转过身面对王承恩，语气斩钉截铁。

「传旨，抽调整合东厂，六科给事中以及都察院三方的渠道和人员，设立大明『考功司』，直属朕直接管理。」

思量了一小会，朱由检才接着道:

「由你来兼任这监察考功司的提调官，抽调东厂和户科给事中，监察御史共十二人轮值，三日一轮审，五日一公示。另外本省人不得审本省事，断了他们传统上官官相护，地域抱团的路。」

王承恩听了心头一震，皇帝这个方法还是可行的，于是他连忙应了下来。

朱由检坐回案前，提笔蘸墨，在一张空白宣纸上，直接写下了他的考成法第一条：

「政绩考查内容：含国家赋税徵收完成率，灾荒应对时效，惠民新政的落地进度，农桑及水利工程的完成度。」

接着他又写下了考成法的第二条：

「清廉考查内容：含从政与治理中有无贪墨案底，家庭与亲属产业有无异常增长，官员若贪腐，家属需连带追责。」

第三条：

「民心考查内容：官员在民间的口碑与风评，民间的信访与诉讼量，流民的安置数量和百姓实名举报数量。」

第四条：

「执行考查内容：地方官对朝廷政令响应速度有多快？其采用的配套措施是什么？以及政策的落地完成率是多少？过程中有无阳奉阴违的行为？」

第五条：

「守法考查内容：有无擅自加派苛捐杂税的行为？有无擅自滥施酷刑？有无制造冤假错案？」

第六条：

「教化考查内容：乡里的蒙学设立数量是多少？失学孩童有多少及毛入学率？地方的治安情况怎么样？」

朱由检一口气写完，将纸张推至王承恩的面前。

「这六条，每一项，每一条，都能进行优丶平丶劣量化三级评分，年终汇总后，就能为他们定级。连续两年评分优等者，可优先提拔。单年劣等者，降职罚俸。连续两年都是劣等者，革职加永不录用。若有贪腐虚报或瞒报者，以欺君论再抄家斩首。」

王承恩看完，他的额角都渗出了细汗。

皇帝这一手比张居正的考成法还要狠，还要细。最关键的是，它的可执行性很强，量化也能做到有理有据。

「陛下，此法一出，等于断了天下官员的财路与退路。他们誓必会誓死抱团抵抗，拿天下大义与祖制来压您，甚至还可能以辞官来相胁。」

「辞官？」朱由检冷笑一声，「大明寒门学子千千万万，想为国效力的人排成队。还有朕的科举改革，防的就是他们这一手。他们不肯干，有的是人肯干。告诉他们，朕让他们做官不是让他们来享福的，是替朕和民族牧守万民的。如果他不做或者做不好，就滚蛋腾位置。」

朱由检顿了顿，又道：「百姓信不过官府，那就主动给他们一条直通天听的路。在各州县设皇命密匣，采用铁铸铜封，唯有东厂掌钥可开。百姓可匿名投书，反映实情，无需经地方官之手。各地巡按御史每月必须提交辖区官员实评，隐瞒不报者，与涉事官员同罪论处。」

王承恩点头记下。

「还有，考核结果，必须张榜公示告之于民。公告还要贴在州县衙门口和市集要道，让所有百姓都能看得见。若有不实情况，他们也可当场举证，一经查实，考核官与涉事官同罚。京城午门外要设『直报处』，允许大明百姓赴京申诉，由东厂专人接待，任何人不得阻拦。并且以后开放言禁，大明百姓可以随意议政，品帝议官，打破一些皇权和官权，培养一些民间反抗精神！为将来做准备。」

朱由检一口气说完，端起茶碗喝了一口，茶虽凉透，但他心却无比痛快。

他早就想这么干了，什么狗屁皇权，官权，一家一姓凭什么治天下亿万人生家性命？一家一姓又能出几个孝子贤孙？他要培养民间的反抗精神，为将来那个天之娇子铺平人间道路。

王承恩轻声道：「陛下所虑，当是极周，但皇权至上，天下皆是不可违逆的，陛下如此放权，恐怕会引起人心沸腾呢？还有，陛下，若有人藉机诬告打击异己，又当如何？」

朱由检放下茶碗：「皇权至上？以前可能还行，但到朕这里就不行了。你无需推测我心里怎么想。你只需知道，一家一姓凭什么担负天下数亿汉家民族的未来？老朱家又能出几个孝子贤孙？」

「至于诬告和打击异己！」朱由检浅浅冷笑了一下，「这个很好解决，实干中的无心之失，与贪腐渎职，必须有效区分开。只要无贪墨之举，也无欺民之行，一心为民办事，哪怕出了点岔子，也不影响其考核成绩。但凡恶意举报或随意捏造事实者，可依法反坐其罪，与所诬告之罪同罚。朕要的是清明吏治，而不是人人自危。」

十日后，乾清宫西暖阁。

朱由检的案头上，摊着王承恩送来的《官员考成六条》正式文本，朱由检与王承恩，进行逐字校对后，确认无误。朱由检慎重盖上了自己的玉玺。

窗外天色微明，晨光透过打开的窗户照进来，落在那六条铁规之上，字字清晰如毫。

「今日早朝，朕便要颁诏了。」朱由检合上册子，抬眼皱眉看向王承恩，「顺天府那七名克扣三院经费的官吏，都押进文华殿偏殿了吗？」

「已关在偏殿候审了，锦衣卫的看守也很严密。」

「好。今日朕要当着百官的面处置了他们，杀只鸡，儆儆这些尸位素餐的猴。」

文华殿早朝，钟鼓齐鸣。

文武百官依品阶列班而立，气氛肃然。

朱由检端坐在龙椅之上，御案上摆着《官员考成六条》与顺天府贪腐案卷宗。

他未等百官礼毕，便直接开口道：

「朕近来查阅各地奏报时，发现朕推行的民生新政，在推行的过程之中，弊病丛生。有的地方济贫院成了空壳，甚至出现流民被私役的现象。医院建而不用，百姓求医仍靠求神问卜。格物学院招生也遇到阻碍，地方官对报考格物的学子百般刁难。政令不出京师，民间的各种实情更是难达天听，此非新政之过，乃是吏治之腐！因而朕欲重立张居正的考成法。」

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朱由检这种直白的问责，瞬间让殿中群臣为之默然。

翰林院掌院学士越众而出，跪地向朱由检奏报导：

「陛下，张居正考成法当年虽见效一时，然而其苛政猛于虎，百官疲于应付朝廷考成之举，最终导致党争激烈，国本动摇。今若陛下复行此类严刑酷法，恐重蹈覆辙伤及士林的元气啊。」

话音刚刚落下，二十余名文官陆续出班跪下，齐声附和：

「请陛下三思而行啊！先祖祖制不可轻废，士大夫不可苛待！若使百官人人自危，谁还肯为我大明朝廷效力呀？」

朱由检听了，突觉这帮贼无耻又不好笑，这帮渣子连理由都不找了，一律祖制与士大夫。

冷笑一声：

「你们口口声声，给朕说什么士林元气，你们有谁，可曾想过大明百姓的元气？流民受冻挨饿而死，孤儿弃于庙前，孤老倒毙于街头。朕理解的元气，和你们所说的元气，可大不相同，因为士林的元气与朕无关，可大明百姓的元气，朕却无比看重。」

朱由检猛地一拍龙椅扶手：「来人！」

殿外锦衣卫应声而入，同时押上来七名戴枷囚犯，正是顺天府贪墨三院经费的官吏。

朱由检指着其中一个主犯：

「此人任顺天府户曹主事，虚报收容流民一百三十人，一年间冒领经费三千二百两。更坏良心的是他还克扣口粮，致使八名孤寡老人受饿而死。另有两名佐吏，将济贫院流民，强行驱赶至自家田庄耕作，再夜归监禁，形同奴役。如今证据确凿，他们还供认不讳。」

他怒气冲冲，扫视群臣：

「此七人，欺君罔上在先，克扣民生物资在后，苛待流民，罪无可赦。主犯即刻革职，今日东市斩首示众。其余从犯流放辽东苦役，终身不得赦免。一众害民之蛆，家产全部抄没，充入三院专项经费之中！你们可有异议？」

锦衣卫毫不客气，当即拖走犯官，以使殿内鸦雀无声。

朱由检起身，高声宣布：「自即日起，推行《官员考成六条》，设立考功司，直属朕来管理。所有官员，每年考核一次，依据政绩丶清廉丶民心丶执行丶守法丶教化六项，来评定等级。结果张榜公示天下，百姓可监督，可举报。同时放开百姓对国家政治的议论之禁，百姓议政丶议论皇帝决策及官员行为，无罪！」

「这……」大殿一下炸了。

如果考成法只是炸弹，那后面皇帝开放民禁，就是核弹了。

朱由检顿了顿，目光如刀，懒得理他们的反应，接着道：

「朕要重点督查三类地区：一是济贫院建设，严重滞后的江南州县。二是灾荒应对严重不力的山西边府之地。三是流民频发的辽东各县。东厂与考功司要组成联合巡查组巡查各地，每月向朕审计汇报一次。」

这时有官员在人群中低声质疑：

「陛下，若考核不公，百姓不信这些结果，那又当如何？」

朱由检听了这话，回答得异常乾脆。

「所有考核结果，必须张贴于州县衙门与市集要道，百姓可当场质证举证。若有不实之处一经查实，考核官与涉事官员当以同罪。京城午门外，还会增设『直报处』，百姓可赴京申诉，还有东厂专司接待，任何人都不得阻拦。」

此言一出，立刻令百官再无人敢言。朱由检这一招实在太狠，这么一搞，民间的言路不但打通了，而且所有通路都掌握在皇帝的手中，鬼知道皇帝会得到哪些信息？以前那些上有政策，下有套路的那一套，就行不通了。

这不但是把刀，而且还是无处不在的刀。信息只单方面对皇帝透明，这就相当难办了。

片刻后，有聪明人喊出了第一声万岁，由此山呼万岁，随即满殿皆跪，齐声颂圣源源不绝。

此后《官员考成六条》，正式颁行全国。

六个月后，乾清宫西暖阁。

暮色四合，烛火递次点亮。

朱由检坐在御案前，他的面前堆满了考功司呈报的首批考核结果，以及百姓直报的密件和各地整改文书。

王承恩侍立一旁，低声禀报：

「陛下，新规推行半年多以来，成效已现。全国共提拔优等官员三十七人，多为实干之才，他们已在江南丶山西等地，主持新政落地。降职革职劣等官员一百二十余人，查处各类贪腐案件四十三起，抄没赃银二百八十余万两，全部充入三院与医院专项经费之中。」

王承恩接着翻开一份册子，接着汇报。

「江南原有一百零三座济贫院未建成或虚设，如今全部经过启动整改，已有七十六座完成重新设计与改建，收容各方流民达四千余人。百姓通过『皇命密匣』举报投书达五千余封，其中属实举报有三百余件，均已查办。」

朱由检听了，只淡淡的点了点头，随手翻看了一份来自湖州的密报。只见上面写着一名知县因虚报蒙学数量和克扣教员的薪俸被揭发，现已革职下狱。

「那些官员反应怎么样？有人开始怕了吗？」他淡淡问道。

王承恩点头。

「是。现在地方官接到政令，不敢再像以前那样敷衍，基本连夜开会布置。有县令甚至主动上报自身的不足，请考功司加以指导改进。现在百姓也敢说话了，不少人在市集围观榜单，议论那些官员谁该升，谁该贬。」

朱由检又拿起一份补充规则草案，对王承恩说：

「这两条，尽快发下去。第一，认真区分『实干中的失误』与『故意渎职』的区别。只要是真心为民办事，无贪腐的行为，即便出了差错，也不影响考核。第二，诬告陷害者，反坐其罪。恶意举报官员，与所诬告之罪同罚。」

王承恩记下。

「还有，」朱由检道，「把这次考核的结果，全部张榜于午门外，刊印成册，发往各州县。允许百姓查阅抄录与申诉。让他们知道，朝廷不是做样子，是真的要改。」

王承恩躬身：「陛下英明。如今百姓都说，他们终于有了一条能说话的路。」

朱由检看着案上那一摞厚厚的考核名册，沉默片刻，缓缓道：「吏治清明只是开始，大明不能只靠考核。还得有律法进行兜底，让贪官不敢伸手，让百姓有处说理。」

朱由检抬起头，目光沉静而坚定。

「准备下一阶段的事吧，朕要重新修正《大明律》。」

王承恩应了一声，退了下去。

外面起了风，吹得窗户沙沙作响。

朱由检伸手扶了扶烛火灯芯，让火光重新稳住，照亮了他的案头。

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王承恩接着翻开一份册子，接着汇报。

「江南原有一百零三座济贫院未建成或虚设，如今全部经过启动整改，已有七十六座完成重新设计与改建，收容各方流民达四千余人。百姓通过『皇命密匣』举报投书达五千余封，其中属实举报有三百余件，均已查办。」

朱由检听了，只淡淡的点了点头，随手翻看了一份来自湖州的密报。只见上面写着一名知县因虚报蒙学数量和克扣教员的薪俸被揭发，现已革职下狱。

「那些官员反应怎么样？有人开始怕了吗？」他淡淡问道。

王承恩点头。

「是。现在地方官接到政令，不敢再像以前那样敷衍，基本连夜开会布置。有县令甚至主动上报自身的不足，请考功司加以指导改进。现在百姓也敢说话了，不少人在市集围观榜单，议论那些官员谁该升，谁该贬。」

朱由检又拿起一份补充规则草案，对王承恩说：

「这两条，尽快发下去。第一，认真区分『实干中的失误』与『故意渎职』的区别。只要是真心为民办事，无贪腐的行为，即便出了差错，也不影响考核。第二，诬告陷害者，反坐其罪。恶意举报官员，与所诬告之罪同罚。」

王承恩记下。

「还有，」朱由检道，「把这次考核的结果，全部张榜于午门外，刊印成册，发往各州县。允许百姓查阅抄录与申诉。让他们知道，朝廷不是做样子，是真的要改。」

王承恩躬身：「陛下英明。如今百姓都说，他们终于有了一条能说话的路。」

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「准备下一阶段的事吧，朕要重新修正《大明律》。」

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王承恩躬身：「陛下英明。如今百姓都说，他们终于有了一条能说话的路。」

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